國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)
基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2019〕54號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
基層政府直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾，是黨中央、國務(wù)院決策部署的重要執行者。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權力監督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)不斷深化基層政務(wù)公開(kāi)，100個(gè)縣（市、區）積極開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，著(zhù)力解決基層政府存在的公開(kāi)隨意性大、公開(kāi)內容質(zhì)量不高、公開(kāi)平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務(wù)不透明等問(wèn)題，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。為轉化推廣試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著(zhù)力加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。
（二）基本原則。
堅持標準引領(lǐng)。充分運用基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)成果，以全國統一、系統完備的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系為引領(lǐng)，健全公開(kāi)制度，規范公開(kāi)行為，提升公開(kāi)質(zhì)量。
堅持需求導向。緊貼市場(chǎng)主體和人民群眾實(shí)際需求，全方位回應公眾關(guān)切，涉及群眾切身利益的事項必須應公開(kāi)盡公開(kāi)，增強基層政務(wù)公開(kāi)的針對性、實(shí)效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。
堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，嚴格執行政府信息公開(kāi)條例和有關(guān)法律法規，履行政務(wù)公開(kāi)法定職責。
堅持改革創(chuàng )新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢(xún)、管理利用等方面探索創(chuàng )新。
（三）工作目標。
到2023年，基本建成全國統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著(zhù)提升。
二、主要任務(wù)
（四）全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引。基層政府（包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處）要對照國務(wù)院部門(mén)制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、戶(hù)籍管理、涉農補貼、義務(wù)教育、醫療衛生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。
（五）編制完成其他領(lǐng)域標準指引。國務(wù)院部門(mén)要參照試點(diǎn)做法，結合本部門(mén)主要職責，確定涉及基層政務(wù)公開(kāi)的其他領(lǐng)域，圍繞公開(kāi)什么、由誰(shuí)公開(kāi)、在哪公開(kāi)、如何公開(kāi)等內容，于2021年底前編制完成相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引。同時(shí)，依據法律法規和本部門(mén)本系統職責變化情況，做好標準指引調整完善工作。國務(wù)院標準化主管部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關(guān)國家標準，指導基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的編制工作。省級政府要配合做好相關(guān)工作，督促指導基層政府抓好標準指引的落實(shí)。
（六）規范政務(wù)公開(kāi)工作流程。基層政府要構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程，并建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
（七）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化。基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流入口和在線(xiàn)辦事入口，便利企業(yè)和群眾。積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設立標識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。
（八）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認同和支持。
（九）推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。基層政府要立足直接服務(wù)人民群眾的實(shí)際，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民。
（十）健全解讀回應工作機制。基層政府要及時(shí)傳遞黨和國家相關(guān)政策，準確解讀本地貫徹執行措施。認真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通，凝聚共識。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應、解疑釋惑。
（十一）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。指導村（居）民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。
三、保障措施
（十二）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，按照各自職責任務(wù)，加強督促指導，防止形式主義、官僚主義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。鼓勵選擇政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作基礎好的基層政府和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。基層政府要切實(shí)擔負起主體責任，精心組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。
（十三）加強隊伍建設。強化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，明確工作機構和人員，確保基層政務(wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。
（十四）加強監督評價(jià)。各地區、各部門(mén)要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化情況作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容，列入基層政府績(jì)效考核指標體系。國務(wù)院部門(mén)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導和跟蹤評估，省級政府要加強對本地區推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導協(xié)調和監督檢查，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
國務(wù)院辦公廳
2019年12月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）